國家礦山安全監(jiān)察局展開非煤礦山安全出產專項檢查

國家礦山安全監(jiān)察局關于

展開非煤礦山安全出產專項查看的告訴

各省、自治區(qū)、直轄市應急辦理廳（局），新疆出產建造兵團應急辦理局，有關中央企業(yè)：

為仔細貫徹執(zhí)行中央領導同志重要指示指示精力，深入汲取山東煙臺彩色龍金礦“1·10”爆炸事端經驗，采納有力有用辦法，強化安全責任執(zhí)行、安全風險防控和風險排查辦理，堅決遏止非煤礦山事端產生，國家礦山安全監(jiān)察局決議對全國非煤礦山安排展開安全出產專項查看，現將有關事項告訴如下。

一、作業(yè)目標

依照1月13日國務院安委辦、應急辦理部舉行的歲末年初全國安全防備作業(yè)視頻會議布置，緊緊圍繞控大風險、除大風險、防大事端，從即日起到3月底，以嚴防采空區(qū)崩塌、爆炸、火災、透水、中毒窒息、尾礦庫潰壩等事端為要點，對一切非煤礦山進行全面查看，會集消除一批嚴峻事端風險，會集曝光一批嚴峻違法失期企業(yè)，會集解決一批杰出問題，推進企業(yè)執(zhí)行主體責任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞，堅決有用防備和遏止重特大事端，確保本年作業(yè)開好局起好步。

二、專項查看要點內容

（一）防備地下礦山采空區(qū)崩塌事端辦法執(zhí)行狀況。

1.對礦區(qū)范圍內采空區(qū)位置、體積、積水、構成時刻、地質條件等狀況是否清楚，是否制作采空區(qū)現狀圖，采空區(qū)相關資料是否完全。

2.是否依照規(guī)劃要求對出產構成的采空區(qū)進行處理。

3.相鄰礦山挖掘錯動線重疊的，是否依照規(guī)劃要求采納相應辦法。

4.挖掘錯動線以內存在居民村莊或存在重要設備設備的，是否依照規(guī)劃要求采納相應辦法。

5.是否私行挖掘各種保安礦柱或保安礦柱形式及參數劣于規(guī)劃值。

6.工程地質雜亂、嚴峻地壓條件或挖掘深度超越800米的，是否樹立地壓監(jiān)測體系，并嚴厲執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預告準則和定時巡查準則。

7.新建地下礦山未選用充填采礦法的，是否經過規(guī)劃單位或專家論證并出具論證資料。

（二）防備地下礦山火災事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否嚴厲執(zhí)行動火作業(yè)審贊同則，井下切開、焊接等動火作業(yè)是否擬定安全辦法，并經礦長簽字贊同后施行。

2.有天然發(fā)火風險的，是否依照國家標準、行業(yè)標準或規(guī)劃采納防火辦法。

3.井下是否存在吸煙，違規(guī)運用電器，違規(guī)運用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和取暖等行為。

4.井下油品是否獨自存放在安全地點并嚴密封蓋。

5.井下消防設備是否完善，是否依照有關規(guī)定設置地面和井下消防設備。

6.是否擬定火災事端現場處置計劃，并定時進行演練。

（三）防備地下礦山透水事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否摸清礦區(qū)范圍內的其他礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，含水層、巖溶帶等詳細狀況，把握礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，并填繪礦區(qū)水文地質圖。

2.是否依照規(guī)劃和規(guī)程要求樹立排水體系，并確保排水體系無缺牢靠。

3.相鄰礦山的井巷是否彼此貫穿；是否存在挖掘隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

4.露天轉地下挖掘，地表與井下構成貫穿，是否依照規(guī)劃要求采納相應辦法。

5.地表水系穿過礦區(qū)的，是否依照規(guī)劃要求采納防治水辦法。

6.井口標高在當地前史最高洪水位1米以下的，是否采納相應防護辦法。

7.是否嚴厲執(zhí)行探放水準則，嚴厲依照“猜測預告、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治準則，執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合辦理辦法。

8.水文地質類型為中等及雜亂的，是否樹立專門防治水安排、裝備探放水作業(yè)隊伍，配齊超前探放水等專用設備；水文地質類型雜亂的，要害巷道防水門設置是否契合規(guī)劃要求。

9.是否擬定透水事端應急救援預案，裝備必要的應急設備，并定時進行演練。

（四）防備地下礦山中毒窒息事端辦法執(zhí)行狀況。

1.安全出口是否契合國家標準、行業(yè)標準和規(guī)劃要求；是否在井下首要通道清晰標明避災路線。

2.是否樹立通風辦理安排或裝備專職通風技術人員和測風、測塵人員。

3.是否為從事井下作業(yè)的每個班組裝備便攜式氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員裝備自救器，并確保隨身攜帶。

4.是否依照規(guī)劃要求樹立機械通風體系，設備首要通風機，并設置風門、風橋等通風構筑物；是否及時封閉廢棄井筒和巷道并設置顯著的警示標志；風速、風量、風質是否契合國家和行業(yè)標準的要求。

5.首要通風機是否設備開停傳感器和風壓傳感器，在回風巷是否設置風速傳感器。

6.礦井機械通風體系是否能實現反風，是否每年至少進行一次反風試驗，并保留試驗記載。

7.獨頭采掘作業(yè)面和通風不良的采場是否設備部分礦用通風機，是否存在無風、和風、循環(huán)風冒險作業(yè)現象。

8.是否定時對入井人員進行通風安全辦理和防中毒窒息事端專題培訓、展開防中毒窒息事端應急演練。

（五）防備地下礦山墜罐跑車事端辦法執(zhí)行狀況。

1.一切一級負荷是否選用雙回路或雙電源供電

2.提高運送設備是否獲得礦用產品安全標志；是否違規(guī)運用帶式制動器的提高絞車作為主提高設備。

3.是否存在超員、超載、超速提高人員行為。

4.罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器等是否與提高機信號實現連鎖，提高信號是否與提高機操控閉鎖。

5.提高礦車的斜井是否設置常閉式防跑車設備；斜井上部和中心車場是否設阻車器或擋車欄，斜井下部車場是否設逃避硐室，傾角大于10°的斜井是否設置軌跡防滑設備。

6.斜井人車是否裝設牢靠的斷繩穩(wěn)妥器，每節(jié)車廂的斷繩穩(wěn)妥器是否彼此連結，各節(jié)車廂之間除聯接設備外是否還附掛穩(wěn)妥鏈。

7.斜坡道運送是否選用濕式制動的無軌膠輪車替換干式制動的或許改裝的車輛運送人員、炸藥、油料。

8.提高機、提高絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護設備、提高鋼絲繩等首要提高設備，是否由具有安全出產檢測查驗資質的安排定時進行檢測查驗。

9.是否將乘載人數30人及以上的提高罐籠每半年一次的鋼絲繩查驗報告（平衡用鋼絲繩和沖突式提高機的提高用鋼絲繩在外）和每年一次的提高體系檢測報告報送屬地應急辦理部門。

10.是否嚴厲依照要求加強提高運送設備維護保養(yǎng)，樹立健全設備檔案辦理。

（六）防備露天礦山邊坡垮塌事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否樹立健全邊坡辦理和查看準則；作業(yè)前是否對作業(yè)面進行查看，清除危巖和其他風險物體；是否對邊坡要點部位和有潛在滑坡風險的地段采納有用的防治辦法。

2.是否查清挖掘境界內的廢棄巷道、采空區(qū)和巖洞，設置顯著的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質構造發(fā)育、簡單引起邊坡垮塌事端的，是否采納人工加固辦法辦理邊坡。

3.是否選用自上而下、分臺階或分層的方法進行挖掘。

4.作業(yè)幫坡角是否大于規(guī)劃作業(yè)幫坡角，臺階（分層）高度是否超越規(guī)劃高度。

5.是否私行挖掘或損壞規(guī)劃規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

6.是否依照國家標準、行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評價。

7.是否對高度200米及以上邊坡或排土場進行在線監(jiān)測；邊坡是否存在滑移現象。

8.是否有在排土場撿拾礦石的狀況。

（七）防備尾礦庫潰壩事端辦法執(zhí)行狀況。

1.是否樹立專門的尾礦庫辦理部門和安全出產辦理安排，裝備專（兼）職技術人員和安全辦理人員。

2.是否按法規(guī)、國家及行業(yè)標準對壩體穩(wěn)定性進行評價。

3.是否依照要求設置人工和在線安全監(jiān)測設備，并有用運行。

4.是否存在規(guī)劃以外的尾礦、廢料或許廢水進庫。

5.壩體是否呈現貫穿性橫向裂縫，且呈現較大范圍管涌、流土變形，壩體是否呈現深層滑動跡象。

6.壩體外坡坡比、安全超高和干灘長度是否滿意規(guī)劃要求。

7.壩體是否超越規(guī)劃壩高，是否超規(guī)劃庫容儲存尾礦。

8.尾礦堆積壩上升速率是否大于規(guī)劃堆積上升速率，浸潤線埋深是否小于操控浸潤線埋深。

9.是否定時對排洪體系進行查看，排洪構筑物是否阻塞、崩塌。

10.冬季是否依照規(guī)劃要求選用冰下放礦作業(yè)。

11.選用上游式筑壩的，是否在壩前均勻放礦，是否未經論證在庫后或一側岸坡放礦。

（八）防備尾礦庫排洪體系損毀安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.排洪體系規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位是否具有相應的資質。

2.是否嚴厲依照規(guī)范和規(guī)劃要求建造排洪體系，制作拱板、蓋板；是否存在未經規(guī)劃單位贊同私行改變規(guī)劃參數的行為。

3.是否樹立排洪體系工程檔案特別是蔭蔽工程檔案，保留蔭蔽工程施工、監(jiān)理記載及相應印象資料。

4.從事排洪設備操作（含排洪井拱板設備）的作業(yè)人員是否獲得特種作業(yè)人員操作證。

5.是否嚴厲操控拱板設備質量，設備排水井拱板前是否對拱板的質量逐個查看；設備時拱板兩端砂漿是否填充豐滿、密實，拱板的施工及設備過程是否留存蔭蔽工程照片，樹立檢驗檔案。

6.是否定時對排洪體系進行安全查看，發(fā)現問題風險是否及時處理。

（九）篩選落后工藝與設備狀況。

是否依照原國家安全監(jiān)管總局《金屬非金屬礦山制止運用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山制止運用的設備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，強制篩選選用干式制動的無軌膠輪車或許改裝車輛運送人員、炸藥、油料等28項落后工藝及設備。

（十）基建礦山安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.建造項目“三同時”手續(xù)是否齊備；是否存在未批先建、不按規(guī)劃建造備工等違法違規(guī)行為。

2.規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位是否具有相應資質。

3.是否緊縮工期，編制的進度計劃是否契合實際狀況。

4.建造單位是否安排規(guī)劃、施工、監(jiān)理單位進行工程技術交底。

5.施工單位是否編制施工安排規(guī)劃，并報監(jiān)理單位審閱；現場人員、設備、設備等是否與施工安排規(guī)劃共同；是否嚴厲按施工安排規(guī)劃進行施工。

6.施工單位是否存在將采掘工程違法分包或許轉包的行為。

7.施工單位是否樹立安全出產辦理安排、裝備專職安全出產辦理人員；是否樹立風險排查辦理準則；是否嚴厲執(zhí)行領導帶班下井準則。

8.施工單位是否編制應急救援預案，并定時進行演練。

9.施工單位是否依照施工安排規(guī)劃計劃進行通風，獨頭掘進作業(yè)面的風質風量是否滿意要求；在通風和排水體系構成前，是否進行其他掘進作業(yè)。

10.監(jiān)理單位是否對施工安排規(guī)劃中的安全技術辦法或許專項施工計劃進行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現場人員、設備、設備等是否與監(jiān)理規(guī)劃共同。

（十一）出產礦山采掘施工單位安全辦理辦法執(zhí)行狀況。

1.礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽定安全辦理協議。

2.礦山企業(yè)是否把一切采掘施工單位納入一致安全辦理，是否定時對采掘施工隊伍安全辦理作業(yè)進行查看，是否存在以包代管、包而不論的狀況。

3.礦山企業(yè)應急救援計劃是否與各個采掘施工單位應急救援預案有用聯接，是否定時安排包含采掘施工單位的聯合應急演練。

4.采掘施工單位是否依照要求對從業(yè)人員進行安全培訓；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員一致安排安全培訓。

5.采掘施工單位“三項崗位”人員是否持證上崗。

6.采掘施工單位是否為從事井下作業(yè)的每個班組裝備便攜式多功能氣體檢測報警儀；是否為每名入井人員裝備自救器，并確保隨身攜帶。

三、作業(yè)安排及要求

（一）各省級應急辦理部門要研究擬定本區(qū)域專項查看施行計劃，清晰各級應急辦理部門職責分工，催促市、縣級應急辦理部門安排轄區(qū)內一切企業(yè)立即展開自查自改。各級應急辦理部門要加強作業(yè)調度和催促查看，發(fā)現非煤礦山企業(yè)自查自改不仔細、走過場的，要責成其重新展開自查自改，推進專項查看獲得實實在在的成效。

（二）非煤礦山企業(yè)要立即行動起來，對照要點查看內容，對一切出產體系、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全出產狀況進行不間斷自查自改，并于2月1日前構成書面自查自改報告報送所在地應急辦理部門。對查出的事端風險，要樹立臺賬，逐項執(zhí)行整改辦法、整改時限和責任人，確保及時整改到位。對契合《金屬非金屬礦山嚴峻出產安全事端風險判定標準（試行）》）的48類嚴峻事端風險，整改前無法確保安全的，要立即停產整改；嚴峻風險要逐項樹立檔案，確保整改、檢驗、銷號的閉環(huán)辦理，并及時向從業(yè)人員通報，同時報告所在地應急辦理部門。中央企業(yè)要帶頭做表率，仔細安排所屬非煤礦山展開自查自改，強化督導查看，有關中央企業(yè)總部要將專項查看作業(yè)總結于3月1日前報送國家礦山安全監(jiān)察局。

（三）市、縣級應急辦理部門要對轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)進行全掩蓋專項查看，其間1-2月要要點查看地下礦山、高陡邊坡露天礦山、尾礦庫“頭頂庫”、基建礦山。省級應急辦理部門要進行要點查看，對單班入井人數30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫“頭頂庫”和邊坡高度200米以上的露天礦山等要點礦山做到全掩蓋。對查看中發(fā)現的企業(yè)沒有上報的嚴峻事端風險，要責令其停產整理，并依法作呈現場處理決議、依照規(guī)定上限予以處罰。要及時匯總本區(qū)域非煤礦山嚴峻事端風險，逐個施行掛牌督辦，并在本部門官網公示，承受社會監(jiān)督，直至企業(yè)完結整改并經應急辦理部門檢驗銷號。

（四）自1月22日起，省級應急辦理部門要于每周五17時前將本區(qū)域非煤礦山企業(yè)自查自改狀況匯總表（見附件1）、非煤礦山安全監(jiān)管部門專項查看狀況匯總表（見附件2）、非煤礦山嚴峻風險明細表（見附件3）報送國家礦山安全監(jiān)察局。4月7日前，省級應急辦理部門要將專項查看作業(yè)總結報送國家礦山安全監(jiān)察局。

（五）國家礦山安全監(jiān)察局將安排對要點區(qū)域專項查看狀況進行監(jiān)察。對于在專項查看過程中招搖撞騙、欺上瞞下、敷衍了事的區(qū)域，監(jiān)察組將約談地方政府有關負責人并向有關法律執(zhí)紀機關通報；對于屢禁不止、屢罰不改的非煤礦山企業(yè)，將在全國范圍內予以公開曝光，并協調有關部門采納聯合懲戒辦法。